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國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見

時間:2018-12-26    點(diǎn)擊: 次    來源:婁底文旅投    作者:婁底文旅投 - 小 + 大


國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見

國辦發(fā)〔2018〕15號

 

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

旅游是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)和滿足人民日益增長的美好生活需要的有效手段,旅游業(yè)是提高人民生活水平的重要產(chǎn)業(yè)。近年來,我國旅游經(jīng)濟(jì)快速增長,產(chǎn)業(yè)格局日趨完善,市場規(guī)模品質(zhì)同步提升,旅游業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。但是,隨著大眾旅游時代到來,我國旅游有效供給不足、市場秩序不規(guī)范、體制機(jī)制不完善等問題日益凸顯。發(fā)展全域旅游,將一定區(qū)域作為完整旅游目的地,以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),統(tǒng)一規(guī)劃布局、優(yōu)化公共服務(wù)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、加強(qiáng)綜合管理、實施系統(tǒng)營銷,有利于不斷提升旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國際化水平,更好滿足旅游消費(fèi)需求。為指導(dǎo)各地促進(jìn)全域旅游發(fā)展,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力推動旅游業(yè)從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,從粗放低效方式向精細(xì)高效方式轉(zhuǎn)變,從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”轉(zhuǎn)變,從企業(yè)單打獨(dú)享向社會共建共享轉(zhuǎn)變,從景區(qū)內(nèi)部管理向全面依法治理轉(zhuǎn)變,從部門行為向政府統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變,從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變。

(二)基本原則

統(tǒng)籌協(xié)調(diào),融合發(fā)展。把促進(jìn)全域旅游發(fā)展作為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要抓手,從區(qū)域發(fā)展全局出發(fā),統(tǒng)一規(guī)劃,整合資源,凝聚全域旅游發(fā)展新合力。大力推進(jìn)“旅游+”,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合,全面增強(qiáng)旅游發(fā)展新功能,使發(fā)展成果惠及各方,構(gòu)建全域旅游共建共享新格局。

因地制宜,綠色發(fā)展。注重產(chǎn)品、設(shè)施與項目的特色,不搞一個模式,防止千城一面、千村一面、千景一面,推行各具特色、差異化推進(jìn)的全域旅游發(fā)展新方式。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,堅持保護(hù)優(yōu)先,合理有序開發(fā),防止破壞環(huán)境,摒棄盲目開發(fā),實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益相互促進(jìn)、共同提升。

改革創(chuàng)新,示范引導(dǎo)。突出目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向,努力破除制約旅游發(fā)展的瓶頸與障礙,不斷完善全域旅游發(fā)展的體制機(jī)制、政策措施、產(chǎn)業(yè)體系。開展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作,打造全域旅游發(fā)展典型,形成可借鑒可推廣的經(jīng)驗,樹立全域旅游發(fā)展新標(biāo)桿。

(三)主要目標(biāo)

旅游發(fā)展全域化。推進(jìn)全域統(tǒng)籌規(guī)劃、全域合理布局、全域服務(wù)提升、全域系統(tǒng)營銷,構(gòu)建良好自然生態(tài)環(huán)境、人文社會環(huán)境和放心旅游消費(fèi)環(huán)境,實現(xiàn)全域宜居宜業(yè)宜游。

旅游供給品質(zhì)化。加大旅游產(chǎn)業(yè)融合開放力度,提升科技水平、文化內(nèi)涵、綠色含量,增加創(chuàng)意產(chǎn)品、體驗產(chǎn)品、定制產(chǎn)品,發(fā)展融合新業(yè)態(tài),提供更多精細(xì)化、差異化旅游產(chǎn)品和更加舒心、放心的旅游服務(wù),增加有效供給。

旅游治理規(guī)范化。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),增強(qiáng)全社會參與意識,建立各部門聯(lián)動、全社會參與的旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。堅持依法治旅,創(chuàng)新管理機(jī)制,提升治理效能,形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面。

旅游效益最大化。把旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐,發(fā)揮旅游“一業(yè)興百業(yè)”的帶動作用,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級,孵化一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),不斷提高旅游對經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的綜合貢獻(xiàn)水平。

二、推進(jìn)融合發(fā)展,創(chuàng)新產(chǎn)品供給

(四)推動旅游與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和商貿(mào)業(yè)融合發(fā)展

建設(shè)美麗宜居村莊、旅游小鎮(zhèn)、風(fēng)情縣城以及城市綠道、慢行系統(tǒng),支持旅游綜合體、主題功能區(qū)、中央游憩區(qū)等建設(shè)。依托風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、特色景觀旅游名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落,探索名勝名城名鎮(zhèn)名村“四名一體”全域旅游發(fā)展模式。利用工業(yè)園區(qū)、工業(yè)展示區(qū)、工業(yè)歷史遺跡等開展工業(yè)旅游,發(fā)展旅游用品、戶外休閑用品和旅游裝備制造業(yè)。積極發(fā)展商務(wù)會展旅游,完善城市商業(yè)區(qū)旅游服務(wù)功能,開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)和鮮明地方特色的時尚性、實用性、便攜性旅游商品,增加旅游購物收入。

(五)推動旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利融合發(fā)展。大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè),培育田園藝術(shù)景觀、陽臺農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè),鼓勵發(fā)展具備旅游功能的定制農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場、家庭牧場等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài),打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的美麗休閑鄉(xiāng)村。積極建設(shè)森林公園、濕地公園、沙漠公園、海洋公園,發(fā)展“森林人家”、“森林小鎮(zhèn)”?茖W(xué)合理利用水域和水利工程,發(fā)展觀光、游憩、休閑度假等水利旅游。

(六)推動旅游與交通、環(huán)保、國土、海洋、氣象融合發(fā)展。加快建設(shè)自駕車房車旅游營地,推廣精品自駕游線路,打造旅游風(fēng)景道和鐵路遺產(chǎn)、大型交通工程等特色交通旅游產(chǎn)品,積極發(fā)展郵輪游艇旅游、低空旅游。開發(fā)建設(shè)生態(tài)旅游區(qū)、天然氧吧、地質(zhì)公園、礦山公園、氣象公園以及山地旅游、海洋海島旅游等產(chǎn)品,大力開發(fā)避暑避寒旅游產(chǎn)品,推動建設(shè)一批避暑避寒度假目的地。

(七)推動旅游與科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育融合發(fā)展。充分利用科技工程、科普場館、科研設(shè)施等發(fā)展科技旅游。以弘揚(yáng)社會主義核心價值觀為主線發(fā)展紅色旅游,積極開發(fā)愛國主義和革命傳統(tǒng)教育、國情教育等研學(xué)旅游產(chǎn)品?茖W(xué)利用傳統(tǒng)村落、文物遺跡及博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、藝術(shù)館、世界文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館等文化場所開展文化、文物旅游,推動劇場、演藝、游樂、動漫等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合開展文化體驗旅游。加快開發(fā)高端醫(yī)療、中醫(yī)藥特色、康復(fù)療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生等健康旅游。大力發(fā)展冰雪運(yùn)動、山地戶外運(yùn)動、水上運(yùn)動、汽車摩托車運(yùn)動、航空運(yùn)動、健身氣功養(yǎng)生等體育旅游,將城市大型商場、有條件景區(qū)、開發(fā)區(qū)閑置空間、體育場館、運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)、連片美麗鄉(xiāng)村打造成體育旅游綜合體。

(八)提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)。深入挖掘歷史文化、地域特色文化、民族民俗文化、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化等,實施中國傳統(tǒng)工藝振興計劃,提升傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品品質(zhì)和旅游產(chǎn)品文化含量。積極利用新能源、新材料和新科技裝備,提高旅游產(chǎn)品科技含量。推廣資源循環(huán)利用、生態(tài)修復(fù)、無害化處理等生態(tài)技術(shù),加強(qiáng)環(huán)境綜合治理,提高旅游開發(fā)生態(tài)含量。

(九)培育壯大市場主體。大力推進(jìn)旅游領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,開展旅游創(chuàng)客行動,建設(shè)旅游創(chuàng)客示范基地,加強(qiáng)政策引導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn),促進(jìn)旅游領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。鼓勵各類市場主體通過資源整合、改革重組、收購兼并、線上線下融合等投資旅游業(yè),促進(jìn)旅游投資主體多元化。培育和引進(jìn)有競爭力的旅游骨干企業(yè)和大型旅游集團(tuán),促進(jìn)規(guī);、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。落實中小旅游企業(yè)扶持政策,引導(dǎo)其向?qū)I(yè)、精品、特色、創(chuàng)新方向發(fā)展,形成以旅游骨干企業(yè)為龍頭、大中小旅游企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

三、加強(qiáng)旅游服務(wù),提升滿意指數(shù)

(十)以標(biāo)準(zhǔn)化提升服務(wù)品質(zhì)。完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)涉旅行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn),規(guī)范服務(wù)禮儀與服務(wù)流程,增強(qiáng)服務(wù)意識與服務(wù)能力,塑造規(guī)范專業(yè)、熱情主動的旅游服務(wù)形象。

(十一)以品牌化提高滿意度。按照個性化需求,實施旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)桿引領(lǐng)計劃和服務(wù)承諾制度,建立優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)商名錄,推出優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)品牌,開展以游客評價為主的旅游目的地評價,不斷提高游客滿意度。

(十二)推進(jìn)服務(wù)智能化。涉旅場所實現(xiàn)免費(fèi)WiFi、通信信號、視頻監(jiān)控全覆蓋,主要旅游消費(fèi)場所實現(xiàn)在線預(yù)訂、網(wǎng)上支付,主要旅游區(qū)實現(xiàn)智能導(dǎo)游、電子講解、實時信息推送,開發(fā)建設(shè)咨詢、導(dǎo)覽、導(dǎo)游、導(dǎo)購、導(dǎo)航和分享評價等智能化旅游服務(wù)系統(tǒng)。

(十三)推行旅游志愿服務(wù)。建立旅游志愿服務(wù)工作站,制定管理激勵制度,開展志愿服務(wù)公益行動,提供文明引導(dǎo)、游覽講解、信息咨詢和應(yīng)急救援等服務(wù),打造旅游志愿服務(wù)品牌。

(十四)提升導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)導(dǎo)游隊伍建設(shè)和權(quán)益保護(hù),指導(dǎo)督促用人單位依法與導(dǎo)游簽訂勞動合同,落實導(dǎo)游薪酬和社會保險制度,明確用人單位與導(dǎo)游的權(quán)利義務(wù),構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系,為持續(xù)提升導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量奠定堅實基礎(chǔ)。全面開展導(dǎo)游培訓(xùn),組織導(dǎo)游服務(wù)技能競賽,建設(shè)導(dǎo)游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺,切實提高導(dǎo)游服務(wù)水平。

四、加強(qiáng)基礎(chǔ)配套,提升公共服務(wù)

(十五)扎實推進(jìn)“廁所革命”。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、科學(xué)布局和配套設(shè)施建設(shè),提高城鄉(xiāng)公廁管理維護(hù)水平,因地制宜推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。加大中央預(yù)算內(nèi)資金、旅游發(fā)展基金和地方各級政府投資對“廁所革命”的支持力度,加強(qiáng)廁所技術(shù)攻關(guān)和科技支撐,全面開展文明用廁宣傳教育。在重要旅游活動場所設(shè)置第三衛(wèi)生間,做到主要旅游景區(qū)、旅游線路以及客運(yùn)列車、車站等場所廁所數(shù)量充足、干凈衛(wèi)生、實用免費(fèi)、管理有效。

(十六)構(gòu)建暢達(dá)便捷交通網(wǎng)絡(luò)。完善綜合交通運(yùn)輸體系,加快新建或改建支線機(jī)場和通用機(jī)場,優(yōu)化旅游旺季以及通重點(diǎn)客源地與目的地的航班配置。改善公路通達(dá)條件,提高旅游景區(qū)可進(jìn)入性,推進(jìn)干線公路與重要景區(qū)連接,強(qiáng)化旅游客運(yùn)、城市公交對旅游景區(qū)、景點(diǎn)的服務(wù)保障,推進(jìn)城市綠道、騎行專線、登山步道、慢行系統(tǒng)、交通驛站等旅游休閑設(shè)施建設(shè),打造具有通達(dá)、游憩、體驗、運(yùn)動、健身、文化、教育等復(fù)合功能的主題旅游線路。鼓勵在國省干線公路和通景區(qū)公路沿線增設(shè)觀景臺、自駕車房車營地和公路服務(wù)區(qū)等設(shè)施,推動高速公路服務(wù)區(qū)向集交通、旅游、生態(tài)等服務(wù)于一體的復(fù)合型服務(wù)場所轉(zhuǎn)型升級。

(十七)完善集散咨詢服務(wù)體系。繼續(xù)建設(shè)提升景區(qū)服務(wù)中心,加快建設(shè)全域旅游集散中心,在商業(yè)街區(qū)、交通樞紐、景點(diǎn)景區(qū)等游客集聚區(qū)設(shè)立旅游咨詢服務(wù)中心,有效提供景區(qū)、線路、交通、氣象、海洋、安全、醫(yī)療急救等信息與服務(wù)。

(十八)規(guī)范完善旅游引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)。建立位置科學(xué)、布局合理、指向清晰的旅游引導(dǎo)標(biāo)識體系,重點(diǎn)涉旅場所規(guī)范使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的公共信息圖形符號。

五、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),推進(jìn)共建共享

(十九)加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)。強(qiáng)化對自然生態(tài)、田園風(fēng)光、傳統(tǒng)村落、歷史文化、民族文化等資源的保護(hù),依法保護(hù)名勝名城名鎮(zhèn)名村的真實性和完整性,嚴(yán)格規(guī)劃建設(shè)管控,保持傳統(tǒng)村鎮(zhèn)原有肌理,延續(xù)傳統(tǒng)空間格局,注重文化挖掘和傳承,構(gòu)筑具有地域特征、民族特色的城鄉(xiāng)建筑風(fēng)貌。倡導(dǎo)綠色旅游消費(fèi),實施旅游能效提升計劃,降低資源消耗,推廣使用節(jié)水節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù),推進(jìn)節(jié)水節(jié)能型景區(qū)、酒店和旅游村鎮(zhèn)建設(shè)。

(二十)推進(jìn)全域環(huán)境整治。積極開展主要旅游線路沿線風(fēng)貌集中整治,在路邊、水邊、山邊、村邊開展凈化、綠化、美化行動,在重點(diǎn)旅游村鎮(zhèn)實行改廚、改廁、改客房、整理院落和垃圾污水無害化、生態(tài)化處理,全面優(yōu)化旅游環(huán)境。

(二十一)強(qiáng)化旅游安全保障。組織開展旅游風(fēng)險評估,加強(qiáng)旅游安全制度建設(shè),按照職責(zé)分工強(qiáng)化各有關(guān)部門安全監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化安全警示、宣傳、引導(dǎo),完善各項應(yīng)急預(yù)案,定期組織開展應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練,建立政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅游救援體系。加強(qiáng)景點(diǎn)景區(qū)最大承載量警示、重點(diǎn)時段游客量調(diào)控和應(yīng)急管理工作,提高景區(qū)災(zāi)害風(fēng)險管理能力,強(qiáng)化對客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、玻璃棧道等設(shè)施設(shè)備和旅游客運(yùn)、旅游道路、旅游節(jié)慶活動等重點(diǎn)領(lǐng)域及環(huán)節(jié)的監(jiān)管,落實旅行社、飯店、景區(qū)安全規(guī)范。完善旅游保險產(chǎn)品,擴(kuò)大旅游保險覆蓋面,提高保險理賠服務(wù)水平。

(二十二)大力推進(jìn)旅游扶貧和旅游富民。大力實施鄉(xiāng)村旅游扶貧富民工程,通過資源整合積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),健全完善“景區(qū)帶村、能人帶戶”的旅游扶貧模式。通過民宿改造提升、安排就業(yè)、定點(diǎn)采購、輸送客源、培訓(xùn)指導(dǎo)以及建立農(nóng)副土特產(chǎn)品銷售區(qū)、鄉(xiāng)村旅游后備箱基地等方式,增加貧困村集體收入和建檔立卡貧困人口人均收入。加強(qiáng)對深度貧困地區(qū)旅游資源普查,完善旅游扶貧規(guī)劃,指導(dǎo)和幫助深度貧困地區(qū)設(shè)計、推廣跨區(qū)域自駕游等精品旅游線路,提高旅游扶貧的精準(zhǔn)性,真正讓貧困地區(qū)、貧困人口受益。

(二十三)營造良好社會環(huán)境。樹立“處處都是旅游環(huán)境,人人都是旅游形象”理念,面向目的地居民開展旅游知識宣傳教育,強(qiáng)化居民旅游參與意識、形象意識和責(zé)任意識。加強(qiáng)旅游惠民便民服務(wù),推動博物館、紀(jì)念館、全國愛國主義教育示范基地、美術(shù)館、公共圖書館、文化館、科技館等免費(fèi)開放。加強(qiáng)對老年人、殘疾人等特殊群體的旅游服務(wù)。

六、實施系統(tǒng)營銷,塑造品牌形象

(二十四)制定營銷規(guī)劃。把營銷工作納入全域旅游發(fā)展大局,堅持以需求為導(dǎo)向,樹立系統(tǒng)營銷和全面營銷理念,明確市場開發(fā)和營銷戰(zhàn)略,加強(qiáng)市場推廣部門與生產(chǎn)供給部門的協(xié)調(diào)溝通,實現(xiàn)產(chǎn)品開發(fā)與市場開發(fā)無縫對接。制定客源市場開發(fā)規(guī)劃和工作計劃,切實做好入境旅游營銷。

(二十五)豐富營銷內(nèi)容。進(jìn)一步提高景點(diǎn)景區(qū)、飯店賓館等旅游宣傳推廣水平,深入挖掘和展示地區(qū)特色,做好商貿(mào)活動、科技產(chǎn)業(yè)、文化節(jié)慶、體育賽事、特色企業(yè)、知名院校、城鄉(xiāng)社區(qū)、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、優(yōu)良生態(tài)等旅游宣傳推介,提升旅游整體吸引力。

(二十六)實施品牌戰(zhàn)略。著力塑造特色鮮明的旅游目的地形象,打造主題突出、傳播廣泛、社會認(rèn)可度高的旅游目的地品牌,建立多層次、全產(chǎn)業(yè)鏈的品牌體系,提升區(qū)域內(nèi)各類旅游品牌影響力。

(二十七)完善營銷機(jī)制。建立政府、行業(yè)、媒體、公眾等共同參與的整體營銷機(jī)制,整合利用各類宣傳營銷資源和渠道,建立推廣聯(lián)盟等合作平臺,形成上下結(jié)合、橫向聯(lián)動、多方參與的全域旅游營銷格局。

(二十八)創(chuàng)新營銷方式。有效運(yùn)用高層營銷、網(wǎng)絡(luò)營銷、公眾營銷、節(jié)慶營銷等多種方式,借助大數(shù)據(jù)分析加強(qiáng)市場調(diào)研,充分運(yùn)用現(xiàn)代新媒體、新技術(shù)和新手段,提高營銷精準(zhǔn)度。

七、加強(qiáng)規(guī)劃工作,實施科學(xué)發(fā)展

(二十九)加強(qiáng)旅游規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。將旅游發(fā)展作為重要內(nèi)容納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、海洋主體功能區(qū)和海洋功能區(qū)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃中,由當(dāng)?shù)厝嗣裾幹坡糜伟l(fā)展規(guī)劃并依法開展環(huán)境影響評價。

(三十)完善旅游規(guī)劃體系。編制旅游產(chǎn)品指導(dǎo)目錄,制定旅游公共服務(wù)、營銷推廣、市場治理、人力資源開發(fā)等專項規(guī)劃或行動方案,形成層次分明、相互銜接、規(guī)范有效的規(guī)劃體系。

(三十一)做好旅游規(guī)劃實施工作。全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃、重要專項規(guī)劃及重點(diǎn)項目規(guī)劃應(yīng)制定實施分工方案與細(xì)則,建立規(guī)劃評估與實施督導(dǎo)機(jī)制,提升旅游規(guī)劃實施效果。

八、創(chuàng)新體制機(jī)制,完善治理體系

(三十二)推進(jìn)旅游管理體制改革。加強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部門聯(lián)動,各級旅游部門要切實承擔(dān)起旅游資源整合與開發(fā)、旅游規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、旅游監(jiān)督管理與綜合執(zhí)法、旅游營銷推廣與形象提升、旅游公共服務(wù)與資金管理、旅游數(shù)據(jù)統(tǒng)計與綜合考核等職責(zé)。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會自律作用,完善旅游監(jiān)管服務(wù)平臺,健全旅游誠信體系。

(三十三)加強(qiáng)旅游綜合執(zhí)法。建立健全旅游部門與相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,強(qiáng)化涉旅領(lǐng)域執(zhí)法檢查。加強(qiáng)旅游執(zhí)法領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接,促進(jìn)旅游部門與有關(guān)監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合,形成工作合力。加強(qiáng)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作,組織開展旅游執(zhí)法人員培訓(xùn),提高旅游執(zhí)法專業(yè)化和人性化水平。

(三十四)創(chuàng)新旅游協(xié)調(diào)參與機(jī)制。強(qiáng)化全域旅游組織領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)部門聯(lián)動,建立健全旅游聯(lián)席會議、旅游投融資、旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和考核激勵等工作機(jī)制。

(三十五)加強(qiáng)旅游投訴舉報處理。建立統(tǒng)一受理旅游投訴舉報機(jī)制,積極運(yùn)用“12301”智慧旅游服務(wù)平臺、“12345”政府服務(wù)熱線以及手機(jī)APP、微信公眾號、咨詢中心等多種手段,形成線上線下聯(lián)動、高效便捷暢通的旅游投訴舉報受理、處理、反饋機(jī)制,做到及時公正,規(guī)范有效。

(三十六)推進(jìn)文明旅游。加強(qiáng)文明旅游宣傳引導(dǎo),全面推行文明旅游公約,樹立文明旅游典型,建立旅游不文明行為記錄制度和部門間信息通報機(jī)制,促進(jìn)文明旅游工作制度化、常態(tài)化。

九、強(qiáng)化政策支持,認(rèn)真組織實施

(三十七)加大財政金融支持力度。通過現(xiàn)有資金渠道,加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入力度,鼓勵地方統(tǒng)籌相關(guān)資金支持全域旅游發(fā)展。創(chuàng)新旅游投融資機(jī)制,鼓勵有條件的地方設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金并實行市場化運(yùn)作,充分依托已有平臺促進(jìn)旅游資源資產(chǎn)交易,促進(jìn)旅游資源市場化配置,加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險,積極引導(dǎo)私募股權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資基金等投資各類旅游項目。

(三十八)強(qiáng)化旅游用地用海保障。將旅游發(fā)展所需用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排,年度土地利用計劃適當(dāng)向旅游領(lǐng)域傾斜,適度擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)用地供給,優(yōu)先保障旅游重點(diǎn)項目和鄉(xiāng)村旅游扶貧項目用地。鼓勵通過開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)的方式建設(shè)旅游項目。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式開辦旅游企業(yè)。城鄉(xiāng)居民可以利用自有住宅依法從事民宿等旅游經(jīng)營。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下,市場主體利用舊廠房、倉庫提供符合全域旅游發(fā)展需要的旅游休閑服務(wù)的,可執(zhí)行在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。在符合管控要求的前提下,合理有序安排旅游產(chǎn)業(yè)用海需求。

(三十九)加強(qiáng)旅游人才保障。實施“人才強(qiáng)旅、科教興旅”戰(zhàn)略,將旅游人才隊伍建設(shè)納入重點(diǎn)人才支持計劃。大力發(fā)展旅游職業(yè)教育,深化校企合作,加快培養(yǎng)適應(yīng)全域旅游發(fā)展要求的技術(shù)技能人才,有條件的縣市應(yīng)積極推進(jìn)涉旅行業(yè)全員培訓(xùn)。鼓勵規(guī)劃、建筑、設(shè)計、藝術(shù)等各類專業(yè)人才通過到基層掛職等方式幫扶指導(dǎo)旅游發(fā)展。

(四十)加強(qiáng)旅游專業(yè)支持。推進(jìn)旅游基礎(chǔ)理論、應(yīng)用研究和學(xué)科體系建設(shè),優(yōu)化專業(yè)設(shè)置。推動旅游科研單位、旅游規(guī)劃單位與國土、交通、住建等相關(guān)規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)服務(wù)全域旅游建設(shè)。強(qiáng)化全域旅游宣傳教育,營造全社會支持旅游業(yè)發(fā)展的環(huán)境氛圍。增強(qiáng)科學(xué)技術(shù)對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用,加快推進(jìn)旅游業(yè)現(xiàn)代化、信息化建設(shè)。

各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識發(fā)展全域旅游的重大意義,統(tǒng)一思想、勇于創(chuàng)新,積極作為、狠抓落實,確保全域旅游發(fā)展工作取得實效。國務(wù)院旅游行政部門要組織開展好全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作,會同有關(guān)部門對全域旅游發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤評估,重要情況及時報告國務(wù)院。

國務(wù)院辦公廳

2018年3月9日

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